ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законів України
щодо ідентифікації та реєстрації тварин" (далі – проект Закону)

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Наразі в діючій системі ідентифікації та реєстрації тварин існують проблеми, які можливо врегулювати лише шляхом внесення певних змін до Закону України "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин" (далі - Закон) та Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Розв’язання потребують такі  проблеми: 
випадки порушення власниками тварин вимог чинного законодавства з ідентифікації та реєстрації тварин, що трапляється також через несерйозне сприйняття власниками тварин суми штрафів за вказане порушення.
Чинні нормативно-правові акти з ідентифікації та реєстрації тварин передбачають ідентифікацію тварин у встановлений термін, подання у строки, встановлені Законом, даних щодо тварини та її власника для внесення до Єдиного державного реєстру тварин, та переміщення виключно ідентифікованих тварин за наявністю у них ідентифікаційних документів. 
До вимог законодавства про ідентифікацію та реєстрацію тварин, за невиконання яких передбачено адміністративне стягнення відповідно до  Кодексу України про адміністративні правопорушення, не включено порушення строків ідентифікації та реєстрації тварин, порушення строків реєстрації та внесення даних до Єдиного державного реєстру тварин.  Порушення вимог законодавства про ідентифікацію та реєстрацію тварин тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьох до п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (51 - 85 грн), а на фізичних осіб - підприємців, уповноважених осіб - від п’яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (85 – 170 грн).
Відсутність державної електронної бази даних щодо домашніх тварин – котів та собак, диких тварин, які перебувають у неволі чи у напіввільних умовах. Така відсутність не дозволяє вести вірогідний облік тварин вказаних видів та господарств, де вони утримуються, повністю контролювати епізоотичну ситуацію в країні щодо переміщення цих тварин. 
Запровадження вказаного державного контролю дасть змогу створити систему постійного контролю за ветеринарно-санітарним станом бджологосподарств, забезпечити більш ефективний та дієвий засіб виявлення, локалізації, контролю і при можливості ліквідації хвороб бджіл, диких тварин, які перебувають у неволі чи у напіввільних умовах, котів та собак, що завезені або утримуються на територію України, попередження обігу тварин, які захворіли на хворобу, що підлягає повідомленню, або щодо яких є підозра про захворювання на таку хворобу, а також забезпечення належного рівня захисту здоров'я тварин та пов'язаний із цим захист здоров'я людей. 
Відсутність єдиних правил щодо проведення державного контролю господарств із розведення та утримання тварин (операторів ринку) з урахуванням вимог системи ідентифікації та реєстрації тварин, строків та термінів проведення перевірок і відповідних заходів. 
Складний порядок відшкодування власникам тварин – фізичним особам витрат на ідентифікацію та реєстрацію тварин, що їм належать. Наразі механізм відшкодування власникам тварин, передбачений статтею 10 Закону, встановлено Постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2016 року № 506 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на відшкодування витрат на оплату послуг з ідентифікації та реєстрації тварин фізичним особам — власникам цих тварин». Цей порядок передбачає подання копій відповідних документів власником тварин до структурних підрозділів райдержадміністрацій, які забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, за місцезнаходженням господарства. А з боку держави – зарахування коштів на рахунки, надані власниками, та звітування щодо використаних коштів. Такий порядок обумовлює поїздки власників до районного центру і, відповідно, витрати власних коштів на дорогу,  витрати часу на оформлення та відкриття рахунків в державному банку. При вартості послуги з ідентифікації та реєстрації тварин (на одну голову) для великої рогатої худоби – 34 грн, свиней – 32 грн, овець, кіз – 29 грн, коней – 41 грн витрати власника на отримання відшкодування можуть перевищувати власне відшкодування, оформлення якого до того ж є клопітким для власника.  
Державним регулюванням передбачається розв’язати проблеми:
 складного та затратного механізму відшкодування вартості послуг з ідентифікації і реєстрації тварин, що утримуються та розводяться фізичними особами, шляхом проведення безоплатної ідентифікації великої рогатої худоби, коней, свиней, овець та кіз за рахунок Державного бюджету України; 
контролю державного обліку та епізоотичної ситуації в бджологосподарствах;
організації державної бази даних домашніх тварин – котів, собак та диких тварин, які перебувають у неволі чи у напіввільних умовах.
Також передбачається врегулювати проблему державного контролю щодо дотримання вимог системи ідентифікації та реєстрації тварин, невиконання власниками вимог чинного законодавства з ідентифікації та впровадження санкцій до громадян та посадових осіб при виявленні порушень.

2. Мета і шляхи її досягнення 
Цілі розробки проекту Закону:
-	 запровадження державного контролю за переміщенням та ветеринарними обробками бджологосподарств та контролю за переміщенням бджолосімей, державною ідентифікацією та реєстрацією котів та собак та контролю за їх ветеринарно-санітарними обробками та переміщенням Планується поширити дію Закону на ці види тварин – бджіл, домашніх тварин - котів, собак, та диких тварин, які перебувають у неволі чи у напіввільних умовах;  
-	запобігання порушення власниками тварин вимог чинного законодавства з ідентифікації через низький розмір штрафів. Необхідно внести відповідні зміни щодо розміру штрафних санкцій до Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема, встановити накладення штрафу на громадян від двадцяти п’яти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (425 - 510 грн), а на фізичних осіб - підприємців, уповноважених осіб - від шістдесяти до дев’яноста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (1020 – 1530 грн); 
-	з метою дотримання термінів ідентифікації та подання/внесення інформації до Єдиного державного реєстру тварин включити до вимог щодо ідентифікації та реєстрації тварин, що підлягають адміністративному стягненню, порушення строків ідентифікації та реєстрації тварин, порушення строків реєстрації та внесення даних до Єдиного державного реєстру тварин;
-	встановити єдині правила державного нагляду і контролю ідентифікації та реєстрації тварин в господарствах із розведення та утримання тварин (оператори ринку), описати періодичність та об’єми перевірок, що мають бути проведені для реалізації цілей державного контролю, встановити  строки та терміни проведення перевірок і відповідні заходи, запровадити акти державного контролю щодо таких перевірок;
-	спрощення механізму відшкодування з Державного бюджету України за проведену ідентифікацію тварин для власників тварин – фізичних осіб. Планується проводити безкоштовну ідентифікацію. Одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на проведення безоплатної ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, коней, свиней, овець та кіз, що утримуються та розводяться фізичними особами, визначається центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у галузі ідентифікації та реєстрації тварин, та який не має права брати зобов'язання щодо проведення безоплатних робіт з ідентифікації та реєстрації понад бюджетне призначення, установлене на цю мету. 
Буде затверджено  видатки для придбання певних матеріалів, робіт та послуг. Встановлення нового порядку спрямування коштів передбачає розробку та затвердження постановою Кабінету Міністрів України відповідного документа. 
Запровадження змін до законодавства, що забезпечуватимуть досягнення вказаної мети, реалізується внесенням відповідних змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України "Про ідентифікацію та реєстрацію тварин".

3. Правові аспекти 
У даній сфері правового регулювання діють:
Закон України "Про ветеринарну медицину";
Постанова Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 р. № 667 "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів";
Постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 р. № 392 "Про встановлення Режиму цінового регулювання вартості послуг з ідентифікації та реєстрації тварин";
Постанова Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2016 року № 506 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на відшкодування витрат на оплату послуг з ідентифікації та реєстрації тварин фізичним особам — власникам цих тварин";
наказ Мінагрополітики України від 17 вересня 2003 року № 342 "Про запровадження ідентифікації і реєстрації великої рогатої худоби", зареєстрований у Мін’юсті 09 жовтня 2003 року за № 909/8230;
наказ Мінагрополітики України від 31 грудня 2004 року № 496 "Про запровадження ідентифікації і реєстрації коней", зареєстрований у Мін’юсті 06 квітня 2005 року за № 362/0642;
наказ Мінагрополітики України від 31 грудня 2004 року № 497 "Про запровадження ідентифікації та реєстрації свиней", зареєстрований у Мін’юсті 26 січня 2005 року за № 103/10383;
наказ Мінагрополітики України від 31 грудня 2004 року № 498 "Про запровадження ідентифікації та реєстрації овець і кіз", зареєстрований у Мін’юсті 26 січня 2005 року за № 102/10382;
наказ Мінагрополітики від 25 вересня 2012 № 578 "Про затвердження положення про Єдиний державний реєстр тварин", зареєстрований у Мін’юсті 26 січня 2005 року за № 102/10382.
Реалізація акта потребує розроблення нових нормативно-правових актів, що встановлять такі порядки: 
з реєстрації бджологосподарств, ідентифікації бдожлосімей та реєстрації їх переміщення; 
ідентифікації, реєстрації та переміщення домашніх тварин – котів і собак, та диких тварин, які перебувають у неволі чи у напіввільних умовах;
використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України на проведення безоплатної ідентифікації великої рогатої худоби, коней, свиней, овець та кіз, що утримуються та розводяться фізичними особами.
Реалізація акта також потребує приведення у відповідність до проекту Закону чинних наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України з ідентифікації та реєстрації тварин шляхом внесення до них відповідних змін. 

4. Фінансово-економічне обґрунтування 
Реалізація проекту Закону в частині запровадження реєстрації бджологосподарств, ідентифікації бдожлосімей та реєстрації їх переміщення, ідентифікації, реєстрації та переміщення домашніх тварин – котів і собак, та диких тварин, які перебувають у неволі чи у напіввільних умовах не потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету.
Реалізація запропонованих змін до статті 10 Закону потребуватиме виділення коштів з Державного бюджету України на проведення безоплатної  ідентифікації сільськогосподарських тварин, що утримуються і розводяться в господарствах фізичних осіб, в обсязі, розрахованому для реалізації Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на відшкодування витрат на оплату послуг з ідентифікації та реєстрації тварин фізичним особам — власникам цих тварин, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 08 серпня 2016 року № 506. 
Розрахункові витрати ідентифікації приплоду ВРХ, свиней, овець, кіз та коней, що утримуються в господарствах фізичних осіб,  у 2017 році
Вид тварин	Розрахункова кількість тварин, тис. голів
	Тариф на ідентифікацію однієї  голови, грн.	Вартість ідентифікації приплоду	
ВРХ	1570	34,00	53 млн. 380 тис. грн.	
Свині	2650	32,00	84 млн 800 тис. грн.	
Вівці, кози	790	29,00	22 млн. 910 тис. грн.	
Коні	33	41,00	1 млн 353 тис. грн	

Загальна вартість ідентифікації приплоду 162 млн 443 тис. грн

В розрахунках потреба у коштах на ідентифікацію та реєстрацію тварин у 2017 році вирахувано як витрати на ідентифікацію приплоду ВРХ, свиней, овець,  кіз та коней, який буде народжено у 2017 році.
Орієнтовна кількість поголів’я приплоду 2017 року визначається виходячи із поголів’я приплоду тварин у господарствах населення, отриманого у 2013-2015 роках, враховуючи динаміку зменшення поголів’я протягом цих років, відповідно даних статистичного збірника "Тваринництво України" за 2015 рік Державної служби статистики України.
Орієнтовна кількість поголів’я приплоду 2017 року
Вид тварин	Одержано приплоду у господарствах населення, тис. голів	Розрахунковий приплід у 2017 році, тис. голів	
	2013	2014	2015		
ВРХ	1871,5	1777,7	1670,4	1570	
Свині	3049,3	2998,5	2721,5	2650	
Вівці, кози	934,7	892,4	828,6	790	
Коні	42,4	37,4	35,3	33	

5. Позиція заінтересованих органів 
Проект Закону потребує погодження з Міністерством фінансів України, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Державною регуляторною службою України та проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

6. Регіональний аспект 
Проект Закону не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

61. Запобігання дискримінації
У проекті Закону відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.

7. Запобігання корупції 
У проекті Закону відсутні правила і процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.

8. Громадське обговорення 
Проект Закону розміщено та оприлюднено на офіційних веб-сайтах Міністерства аграрної політики та продовольства України та Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів для отримання зауважень та пропозицій.

9. Позиція соціальних партнерів 
Проект Закону не стосується соціально-трудової сфери.

10. Оцінка регуляторного впливу
Проект Закону є регуляторним актом, дія якого поширюється на всіх власників (юридичних та фізичних осіб) сільськогосподарських тварин (великої рогатої худоби. коней, свиней, овець та кіз),  бджіл, домашніх тварин – котів і собак, та диких тварин, які перебувають у неволі чи у напіввільних умовах. 
Прийняття проекту Закону не змінить розмір видатків з державного бюджету, що є економічно доцільним. Буде змінено механізм спрямування коштів, передбачених у Державному бюджеті України на проведення  проведення безоплатної ідентифікації сільськогосподарських тварин, що утримуються і розводяться в господарствах фізичних осіб. 
Одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на проведення безоплатної ідентифікації та реєстрації великої рогатої худоби, коней, свиней, овець та кіз, що утримуються та розводяться фізичними особами, визначається центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у галузі ідентифікації та реєстрації тварин, та який не має права брати зобов'язання щодо проведення безоплатних робіт з ідентифікації та реєстрації понад бюджетне призначення, установлене на цю мету. 
За відсутності відповідних видатків державного бюджету ідентифікація та реєстрація тварин здійснюється за рахунок власника згідно тарифу, розрахованого відповідно до Режиму цінового регулювання вартості послуг з ідентифікації та реєстрації тварин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 392, і, відповідно, не вплине на  реалізацію процесу ідентифікації та реєстрації тварин.

 101 . Вплив реалізації акта на ринок праці
Реалізація проекту Закону не матиме впливу на ринок праці.

11. Прогноз результатів 
Після прийняття проекту Закону здійснення робіт щодо ідентифікації та реєстрації тварин забезпечуватиме державне підприємство "Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин", яке працює на госпрозрахункових засадах.

Перший заступник
Міністра аграрної політики та 	
продовольства України                                                     Максим МАРТИНЮК

“___”_______________ 2017 р.